历史演变：建国初期我国地方政府机构设置的探索_天天热点评

我国地方政府机构的设置，数量大，分布广，范围所及，覆盖全国，它在行政管理体系中占有重要地位，是构成国家机构不可缺少的一部分。

建国初期机构设置情况对我国地方行政体制的构建打下了基础，了解这段时期我国机构的历史演变及其原因，研究它发展变化的规律性，总结以往在处理这些机构上的经验教训，对于我们研究和设计地方各级机构改革方案，顺利推进下一步地方机构改革，是有实际作用的。

为此，笔者对建国初期我国地方政府机构设置及其演变情况，予以梳理，以飨读者。

(资料图片仅供参考)

一、关于大行政区的机构设置

解放初期，全国划分为东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区，分别建立了大行政区人民政府委员会(有的称军政委员会)，它是各该区所辖省(市)高一级的地方政权机关，并为中央人民政府政务院领导地方政府工作的代表机关，行使领导所属各省、市、县地方人民政府的工作职权。

在其职权范围内发布决议、命令，并审查其执行，以及批准任命重要行政人员等职权，并在政法、财经、文教、监察等方面设立了一系列的机构。

邮电、铁路、航空、银行海关及其他划归中央经营的企业，均由中央直接领导，并受所在地大行政区政府的指导。

由中央直属的学校、医院、图书馆、博物馆以及全国性的国营文化企业，均由中央直接领导，并受所在地大行政区政府的指导。

1952年11月，中央决定将大行政区人民政府和军政委员会一律改为行政委员会，明确大行政区委员会在党的中央局领导下，是代表中央人民政府在各地区进行领导与监督地方政府的机关。

由于大区由一级政权机关改为派出机构，其工作部门的设置也作相应调整，即保留政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会和办公厅，原属大区政府的各部，调整合并后一律改为局(处)，分别归属各委员会领导，其中某些局(处)交由中央各主管部门直接管理。

二、关于省的机构设置

省人民政府委员会根据省区的大小和工作需要，在政法方面，设立民政厅、公安厅，在民族事务较多的地区，设民族事务委员会(或在民政厅下设民族事务委员会)。

在财经方面，设立财政、工商、交通、农林、劳动等厅、局、处，必要时设财经委员会负责指导。

在文教方面，设立文教、卫生、新闻出版等厅、处。在华侨事务较多的省，设立华侨事务委员会(或在民政下设华侨事务委员会)。

设立省人民监察委员会。设立省人民法院。设立省人民检察署。

据统计，1950年大区工作机构一般设30个左右，省级一般不超过20个。

三、关于市的机构设置

建国初期，我国市级行政区划150多个，按照隶属关系，分别受中央或大行政区或省的直接领导。

《市人民政府组织通则》规定，市行使政权的机关为市人民代表大会和市人民政府，在市人民代表大会闭会期间，市人民政府即为市的行使政权的机关。

市人民政府委员会，应根据市区的大小及工作需要，设立各种工作机构，主要有:民政、公安财政、建设、文教、卫生、劳动等局、处、科，并设财经委员会。市设人民监察委员会。市设市人民法院。市设市人民检察署。

一般说，中央或大区辖市的机构设置多一些，省辖市或小市的机构设置少一些。

四、关于县的机构设置

1950年6月，我国恢复抗战前的县级规模。1952年末，全国县(包括自治县、族、林区、工矿区等县级单位，但不包括台湾的县)共2149个。

县人民委员会为县一级的地方政权机关，受省人民政府委员会领导，及主管区专员的监督指导。

县人民政府委员会原则上设立如下工作机构:民政、财政、教育、公安等科或局。设立县人民监察委员会。设立县人民法院。设立县人民检察署。总计10多个机构。

关于区、乡的机构设置。《区人民政府及区公所组织通则》规定，凡需作为一级政权的区，得由县人民政府呈请省人民政府北准设置。不需作为一级政权的区，设区公所，为县人民政府的派出机关。就是说，建国初期有两种不同建制的区，一为区人民政府，一为区公所。

区人民政府委员会为区一级的地方政权机关，受县人民政府领导，同时领导并检查区政府各部门及所辖各乡的工作。

人民政府委员会由区人民代表大会进举区长一人、副区长及委员若干人组成并由县人民政府报请省人民政府批准任命。

区公所执行县人民政府交办事项、并承县人民政府之命指导、监督与协助所辖乡人民政府的工作。区公所的区长和副区长等人，由县人民政府委派。

在机构设置上，无论是区人民政府还是区公所，除因工作需要设置必要的临时性的委员会以外，一般不设内部机构，只配备专职人员。乡人民政府委员会为乡一级的地方政权机关，受区人民政府领导，在不设区人民政府的地方，受县人民政府领导及区公所的监督指导。

五、关于乡的机构设置

建国初期，全国乡的行政区域较小，中央于1952年决定扩大乡的范围，调整乡的建制，实行大乡制。当时确定全国划分22万多个乡。

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